澳门最新网站游戏：生态补偿条例有望加速推出红线或明年划定

2024-10-11 13:32:01

本文摘要：自然资源产权制度改革多位拒绝接受中国证券报记者专访的专家回应，此次全会公报里明确提出的自然资源资产产权制度，是生态文明领域的全新词汇…中全会的主基调是市场经济，因此利用定价将自然资源资产化，是构建生态文明的关键措施之…中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅指出，使市场在资源配置中起决定性起到的关键是定价，定价的前提是清晰产权…业内人士指出，目前我国早已创建涵盖土地水山林矿产等定价制度生态补偿条例未来将会加快发售红线或明年划界十八届三中全会首次明确提出要完善自然资源资产产权制度和用途管制制度，并申明划界生态维护红线，实施资源有偿用于制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

自然资源产权制度改革多位拒绝接受中国证券报记者专访的专家回应，此次全会公报里明确提出的自然资源资产产权制度，是生态文明领域的全新词汇…中全会的主基调是市场经济，因此利用定价将自然资源资产化，是构建生态文明的关键措施之…中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅指出，使市场在资源配置中起决定性起到的关键是定价，定价的前提是清晰产权…业内人士指出，目前我国早已创建涵盖土地水山林矿产等定价制度生态补偿条例未来将会加快发售红线或明年划界十八届三中全会首次明确提出要完善自然资源资产产权制度和用途管制制度，并申明划界生态维护红线，实施资源有偿用于制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。　　多位业内人士指出，自然资源资产产权制度的关键是清晰自然资源产权，并通过合理定价体现自然资源的现实成本，使市场某种程度在生态环境资源的配备中起要求起到。中国证券报记者了解到，目前环保部划界全国生态维护红线的工作于是以紧绷展开中，未来将会2014年底之前已完成，而此次三中全会申明生态补偿，也未来将会使如期没能实施的《生态补偿条例》加快发售。

　　针对此次全会明确提出的改革生态环境保护管理体制，专家建议，可以仿国家安全性委员会，正式成立国家生态环境保护协商委员会，统率生态文明建设各项工作。　　自然资源产权制度改革　　多位拒绝接受中国证券报记者专访的专家回应，此次全会公报里明确提出的自然资源资产产权制度，是生态文明领域的全新词汇。　　中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅指出，使市场在资源配置中起决定性起到的关键是定价，定价的前提是清晰产权。

三中全会的主基调是市场经济，因此利用定价将自然资源资产化，是构建生态文明的关键措施之一。例如排污权交易和碳交易就是将资源定价，环境成本内部化的关键问题也是要定价，使资源通过成本体现出来。　　中国证券报记者了解到，环保部早已著手在重点区域全面推行大气污水处理许可证制度，废气二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物的重点企业不应在2014年底前向环保部申请污水处理许可证。

　　全国工商联环境商会秘书长骆建华指出，现在土地和矿产资源都是国有，但全民所有在操作者层面反而不会使权责不明，因此尚待更进一步深化自然资源的产权制度改革，将自然资源产权形象化来解决问题上述问题。　　业内人士指出，目前我国早已创建涵盖土地、水、山林、矿产等定价制度，但是在很多领域自然资源价格无法体现价值，因此亟需通过深化资源五品价格改革，来构建市场在生态文明资源配置中的起到。

　　而对于自然资源的用途管制制度，骆建华指出，应该和我国先前发布的主体功能区规划相衔接。2010年底施行的《全国主体功能区规划》具体了国家层面四类主体功能区的有所不同功能定位，将全国区分为国家层面优化研发、重点研发、容许研发和禁令研发四类主体功能区，每个功能区的发展原则不一。　　生态补偿条例未来将会加快发售　　此次全会公报除明确提出要完善自然资源资产产权制度和用途管制制度外，还明确提出要划界生态维护红线。

　　中国证券报记者日前得知，由发改委联合制订的关于前进生态文明建设的意见基本制订完，未来将会近期实施。意见牵涉到示范区建设，目的将生态文明理念与实际操作相衔接。此外，环保部已联合积极开展生态红线划界工作，未来将会2014年已完成。

预计国家生态红线管控政策措施和生态红线管理法规将实施，从而构建对生态红线区域最严苛的管控。　　此次全会再度明确提出要划界维护红线，意味著该项工作早已取得中央高层的尊重。

王毅指出，与对林地和水资源的红线划界一样，生态红线的划界必需要有缜密的科学依据，否则将给未来发展带给相当大不确定性。　　除划界生态红线外，值得注意的是，此次全会再度特别强调要创建生态补偿制度。实质上，早在2011年，由发改委联合制订的《生态补偿条例》已构成草案初稿，发改委还实时制订了《关于创建完备生态补偿机制的若干意见》。

　　记者了解到，《条例》按照森林、草原、湿地等几大生态系统，分别制订各领域生态补偿实施办法，具体各领域的补偿主体、获益主体、补偿程序、监管措施等，确认涉及利益主体间的权利义务，构成奖优罚劣的生态补偿机制。　　截至目前，由于生态补偿机制十分简单，各方面意见难以获得统一，造成上述《条例》和《意见》仍如期没能实施。不过，此次生态补偿载入十八届三中全会公报，这也让业内人士对上述政策的尽早实施抱着有更大期望。　　专家建议正式成立环委会　　此次全会公报中尤其提及，要改革生态环境保护管理体制。

而这种拒斥到底所指的是改革生态环境保护的行政体制，还是环境保护管理体制，仍尚待更进一步仔细观察。　　如果改革环境保护管理体制，那按照此前发改委和环保部的表态，就是要以环境质量提高为目标导向，使环境管理从被动应付向主动防控改变，从掌控局地污染向区域自卫联控改变，从全然预防一次污染物向既预防一次污染物又预防二次污染物改变，从分开掌控个别污染物向多种污染物协同掌控改变。

　　如果改革行政体制，业内人士则建议不应仿刚正式成立的国家安全性委员会，创建国家生态环境保护协商委员会，或者正式成立专责各部门的大环境资源维护部。　　“目前我国生态环境保护牵涉到到环保、水利、林业等多个部门，仍是按环境要素区分，无法反映环境管理的整体性，已无法适应环境新的生态文明建设拒绝。”王毅建议，可以正式成立资源与环境保护部，统一环境监管管理职能，并改革地方政府机构，构建从中央到地方的横向环境监管管理体系。　　王毅指出，在上一轮政府机构改革中，虽然将环保总局升格为环保部，但环保部的明确职能没再次发生实质转变。

目前中国政府的环保职能，例如大气和水污染管理，仍集中在诸多部门，西方大部制则是将涉及职能统一到同一部门。目前我国环境监管体制仍是环保部与地方政府双重领导，因此无法确实构建环境监管职能。　　王毅建议，在正式成立大环境部的同时，要相结合地方政府机构配套改革，构建环境监管管理部门的横向管理，才能使大环境部的涉及政策确实落地。

不过，骆建华回应建议并不赞同，他指出，这一作法无法彻底解决问题当前的环境问题，因为目前关键问题要确认发展思路，究竟是环境优先还是经济优先。

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